Нормативные правовые акты, разработанные федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются для дошкольной образовательной организации законодательной базой управления. Руководитель дошкольной организации разрабатывает концептуальные основы развития организации, поддерживая их собственной нормативной правовой базой (локальными актами).

Таким образом, на основе разноуровневой законодательной базы руководитель создает единую нормативную систему управления дошкольной образовательной организацией, состоящую из нормативных правовых актов вышестоящих организаций и локальных актов самой организации.